L'obbligo di pianificare dei cantoni previsto dalla LPT si estende a tutto il loro territorio e include quindi anche il terreno dato in concessione, soggetto alla proprietà privata. I mezzi della pianificazione territoriale come pure della protezione della natura e del paesaggio permettono di considerare in maniera globale la tutela delle rive dei laghi. Quando sussistono norme vincolanti e determinazioni pianificatorie di utilizzazione, che disciplinano l'utilizzazione della zona delle rive comprendenti anche il terreno dato in concessione, queste vincolano le autorità competenti nell'ambito della decisione sulle concessioni. In questa misura il loro potere di apprezzamento è limitato. Al riguardo, la situazione giuridica è fondamentalmente mutata dalla DTF 102 Ia 122 (consid. 3.2).